1. Allgemeines

Der Betriebsrat entscheidet als Kollegialorgan per Beschluss. Bei fast allen Entscheidungen ist eine Beschlussfassung des gesamten Betriebsratsgremiums erforderlich. So ist der Arbeitgeber in der Regel nur dann verpflichtet, die dem Betriebsrat durch seine Aufgabenwahrnehmung entstehenden Kosten zu tragen, wenn dem ein ordnungsgemäßer Beschluss der Betriebsrats vorausgeht (LAG München, 10.08.2016 – 11 TaBV 51/16).

In § 33 BetrVG sind Einzelheiten über die Beschlussfassung und die Beschlussfähigkeit des Betriebsrats geregelt. § 33 BetrVG gilt auch für den Betriebsausschuss und die anderen Ausschüsse des Betriebsrats. Dagegen findet § 33 BetrVG nicht auf die Beschlussfassung und -fähigkeit des Gesamtbetriebsrats und des Konzernbetriebsrats Anwendung. Zwar treffen auch der Gesamt- und Konzernbetriebsrat ihre Entscheidungen per Beschluss, jedoch nach einem anderen Verfahren, in dem nicht jedes Mitglied eine Stimme hat, sondern die Anzahl der Stimmen sich nach der Betriebsgröße richtet (§ 47 Abs. 7 BetrVG, § 55 Abs. 3 BetrVG).

Der Vorsitzende hat nach einer erfolgten Beschlussfassung den Betriebsrat im Rahmen der gefassten Beschlüsse zu vertreten (§ 26 BetrVG), und auch für eine Umsetzung der Beschlüsse zu sorgen, und zwar auch dann, wenn er selbst gegen die Beschlussfassung gestimmt hat. Ein Beschluss kann aber nachgeholt werden, z.B. wenn dringende Handlungen erforderlich waren, das Gremium aber nicht mehr rechtzeitig zusammenkommen konnte.

Die Regelungen des BetrVG über die Beschlussfassung und die Beschlussfähigkeit des Betriebsrats sind zwingendes Recht, von dem weder die Tarifvertrag noch durch Betriebsvereinbarung abgewichen werden kann.

Voraussetzung für einen ordnungsgemäßen Betriebsratsbeschluss ist, dass

• der Betriebsrat beschlussfähig war und

• die Mehrheit der anwesenden Mitglieder dem Antrag zugestimmt hat

• und die Beschlussfassung in einer ordnungsgemäßen Betriebsratssitzung gefasst wurde.

Diese Vorgaben werde im Grunde vom Betriebsrätemodernisierungsgesetz nicht verändert.

2. Beschlussfassung - Mehrheitsentscheid

Einzelheiten über das Verfahren bei Abstimmungen, insbesondere ob geheim oder offen abgestimmt wird, sind im Betriebsverfassungsgesetz nicht geregelt. Der Betriebsrat kann in einer Geschäftsordnung Einzelheiten selbst festlegen (§ 36 BetrVG), was vor allem bei virtuellen Sitzungen und Abstimmungen sinnvoll ist, oder auch vor jeder Beschlussfassung über die Modalitäten der Stimmabgabe entscheiden.

Nach § 33 Abs. 1 BetrVG werden die Beschlüsse des Betriebsrats, soweit nichts anderes bestimmt ist, mit der Mehrheit der Stimmen der anwesenden Mitglieder gefasst. Bei Stimmengleichheit ist ein Antrag abgelehnt.

Praxistipp:

In einigen wenigen anderen Fällen schreibt das BetrVG zwingend die absolute Mehrheit vor, d.h. nicht nur die Mehrheit der anwesenden Mitglieder des Betriebsrats, sondern die Mehrheit der Betriebsratsmitglieder muss zustimmen. Die absolute Mehrheit ist vorgeschrieben bei:

• Rücktritt des Betriebsrats, § 13 Abs. 2 Nr. 3 BetrVG,

• Übertragung von Aufgaben auf Arbeitsgruppen in Betrieben mit mehr als 100 Arbeitnehmern § 28a BetrVG,

• Aufstellen einer schriftlichen Geschäftsordnung, § 36 BetrVG,

• Beauftragung des Gesamtbetriebsrats, eine Angelegenheit für den Betriebsrat mit der Unternehmensleitung für ihn zu behandeln, § 50 Abs. 2 BetrVG,

• Übertragung von Aufgaben auf den Betriebsausschuss zur selbstständigen Erledigung unter Beachtung des Schriftformerfordernisses (§ 27 Abs. 2 BetrVG).

Praxistipp:

3. Beschlussfähigkeit

Voraussetzung für einen wirksamen Beschluss des Betriebsrats ist, dass der Betriebsrat überhaupt beschlussfähig ist. Der Betriebsrat ist nur dann beschlussfähig, wenn mindestens die Hälfte der Betriebsratsmitglieder an der Beschlussfassung teilnimmt; eine Stellvertretung durch Ersatzmitglieder ist zulässig, § 33 Abs. 2 BetrVG.

Ersatzmitglieder dürfen jedoch nur dann zur Sitzung eingeladen werden und an der Beschlussfassung teilnehmen, wenn das gewählte Mitglied entweder verhindert ist, z.B. aufgrund Urlaubs oder Krankheit, oder aufgrund einer Interessenkollision an der Abstimmung nicht teilnehmen darf. Nach einer "Faustregel" dürfen Ersatzmitglieder nur geladen werden, wenn das gewählte Mitglied nicht im Hause ist. Nimmt ein Ersatzmitglied an der Beschlussfassung teil, obwohl kein Verhinderungstatbestand besteht, kann der Beschluss unwirksam sein und vom Arbeitgeber angefochten werden.

Es genügt für die Beschlussfähigkeit des Betriebsrats nicht, dass die Hälfte der Betriebsratsmitglieder anwesend ist. Erforderlich ist vielmehr, dass mindestens die Hälfte seiner Mitglieder an der Beschlussfassung teilnimmt.

Die Beschlussfähigkeit des Betriebsrats muss zum Zeitpunkt einer jeden Abstimmung vorliegen. Es reicht nicht aus, dass der Betriebsrat zu Beginn seiner Betriebsratssitzung beschlussfähig war.

4. Beschlussfassung in einer Betriebsratssitzung

Weitere Voraussetzung für einen wirksamen Beschluss des Betriebsrats ist die Beschlussfassung in einer ordnungsgemäßen Betriebsratssitzung nach vorheriger Einladung.

Die persönliche Anwesenheit der abstimmungsberechtigten Mitglieder ist bei virtuellen Sitzungen nicht mehr erforderlich.

Nur diesen Fall ist auch eine Beschlussfassung lediglich im sog. Umlaufverfahren zulässig, anderenfalls ist sie unwirksam.

Praxistipp:

Ist die Mitgliedschaft im Betriebsrat von zwei Arbeitnehmern wegen ihres erfolgten Ausscheidens aus dem fortbestehenden Betrieb nach § 24 Nr. 4 BetrVG erloschen, so sind sie nicht berechtigt, an der nach ihrem Ausscheiden erfolgten Beschlussfassung des Betriebsrates mitzuwirken. Es kann nicht ausgeschlossen werden, dass die Entscheidung der verbliebenen Betriebsratsmitglieder anders ausgefallen wäre, wenn sie ohne die Anwesenheit und mögliche Einflussnahme der beiden ehemaligen Betriebsratsmitglieder beraten und entschieden hätten (LAG Hamm, 11.10.2007 - 13 TaBV 36/07).

Der Betriebsrat kann nicht aufgrund eines sogenannten Vorratsbeschlusses im Vorhinein die Einleitung aller möglicher Beschlussverfahren beschließen und eine Art von "Generalvollmacht" erteilen, ohne dass zuvor überhaupt Verhandlungen mit dem Arbeitgeber stattgefunden haben und das Ergebnis dieser Verhandlungen bekannt ist (LAG Hamm, 16.05.2007 - 10 TaBV 101/06)

Praxistipp:

5. Beschlussfassung in virtuellen Betriebsratssitzungen

Nach Einführung des Betriebsrätemodernisierungsgesetz sind Betriebsratssitzungen nun dauerhaft per Video- oder Telefonkonferenz zulässig, § 30 BetrVG. Damit können auch Beschlüsse wirksam in virtuellen Sitzungen gefasst werden. Teilnehmer einer virtuellen Betriebsratssitzung gelten gem. § 33 Abs. 1 BetrVG als anwesend und damit als abstimmungsberechtigt.

An den Grundsätzen der Beschlussfassung hat sich jedoch nichts geändert. Auch in einer Videokonferenz können Beschlüsse nur mit Mehrheit der abstimmungsberechtigten Mitglieder gefasst werden.

Praxistipp:

6. Niederschrift der Beschlussfassung

Die Wirksamkeit von Betriebsratsbeschlüssen hängt in der Regel nicht davon ab, dass der Beschluss in die Sitzungsniederschrift oder das Protokoll aufgenommen wurde. Die Niederschrift ist nicht Teil der Beschlussfassung selbst (BAG, 30.09.2014 – 1 ABR 32/12). § 34 BetrVG schreibt zwar die Aufnahme des Wortlauts der gefassten Beschlüsse in das Protokoll jeder Sitzung, auch bei virtuellen Sitzungen, vor, jedoch bezieht sich diese Vorschrift auf den Mindestinhalt des Protokolls, nicht auf die formelle Wirksamkeit eines Beschlusses. Aus Gründen der Rechtssicherheit und aus Beweisgründen empfiehlt sich allerdings die Niederschrift des Betriebsratsbeschlusses, insbesondere wenn anlässlich des gefassten Beschlusses weitere Korrespondenz mit dem Arbeitgeber geführt werden muss.

Die Anfertigung einer Niederschrift ist für die Wirksamkeit eines in der Betriebsratssitzung gefassten Beschlusses nur erforderlich, wenn dies gesetzlich vorgegeben ist, z.B.: § 27 Abs. 2 Satz 3, §§ 36 und 50 Abs. 2 Satz 3 BetrVG.

7. Handlungen ohne Beschluss

Gesetzlich nicht ausdrücklich geregelt und deshalb von der Rechtsprechung sehr unterschiedlich bewertet ist die Frage, welche und wie weitreichende Folgen es haben kann, wenn ein Betriebsratsvorsitzender ohne vorherigen Beschluss des Gremiums handelt.

Regelmäßig wird die Auffassung vertreten, dass ein Vorsitzender z. B. ohne Beschluss des Betriebsrates keine Betriebsvereinbarung wirksam unterzeichnen kann, mit der Folge, dass die Betriebsvereinbarung auch nicht zustande kommt (LAG Düsseldorf 27.04.2018 – 10 TaBV 64/17). Diese Haltung dürfte dem Sinn und dem Geist der gesetzlichen Bestimmungen durchaus entsprechen, denn „Ego-Trips“ eines Vorsitzenden soll es nicht geben.

Demgegenüber steht eine aktuelle Rechtsprechung, die bei Handlungen eines Vorsitzenden ohne vorherigen Beschluss des Gremiums von einer Anscheinsvollmacht ausgeht, mit der Folge, dass die vorgenommenen Handlungen nicht nur wirksam sind, sondern der Betriebsrat als Gremium auch für die Folgen haftet, wenn nicht umgehend entsprechende Schritte eingeleitet würden (LAG Düsseldorf, 15.04.2021 - 11 Sa 490/20). Hintergrund ist die Annahme, dass dem Betriebsrat ja die Aktivitäten des Vorsitzenden bekannt sei und allen Beteiligten von einer Genehmigung ausgehen dürften, wenn der Betriebsrat passiv bleibe und nichts unternehme. Das BAG wird sich wohl mit dieser Problematik beschäftigen und für Klarheit sorgen müssen.

Arbeitgebern ist zu raten, sich zu vergewissern, ob wirklich ein Beschluss des Betriebsrats vorliegt – selbst wenn nicht abgestimmte Handlungen eines Vorsitzenden einen kurzfristigen Vorteil bieten können.

8. Aussetzung von Beschlüssen

Unter den Voraussetzungen des § 35 BetrVG können Beschlüsse des Betriebsrats zeitweilig ausgesetzt werden.

9. Streitigkeiten

Über Streitigkeiten im Zusammenhang mit der Beschlussfähigkeit und über Streitigkeiten über die Ordnungsgemäßheit des Betriebsratsbeschlusses entscheiden die Arbeitsgerichte im Beschlussverfahren.

Eine Anfechtung der Betriebsratsbeschlüsse nach § 19 BetrVG kommt nicht in Betracht. Ebenso ist eine Nachprüfung der Betriebsratsbeschlüsse oder eine Anfechtung des Arbeitgebers aus Gründen der sachlichen Zweckmäßigkeit ausgeschlossen.

Allerdings kann durch ein Arbeitsgericht die Nichtigkeit eines gefassten Beschlusses feststellen. Dazu müssen aber grobe oder schwere Verstöße bei der Beschlussfassung vorliegen, kleinere Formfehler machen einen Beschluss nicht unwirksam.

Nichtig sind die Beschlüsse des Betriebsrats beispielsweise, wenn sie

• einen rechtswidrigen Inhalt (Verstoß gegen Gesetz, Verordnung, Tarifvertrag oder BV) haben oder

• nicht ordnungsgemäß zustande gekommen sind.